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ANPE Mali
HISTORIQUE DE L’ANPE : EVOLUTION L’Agence Nationale Pour l’Emploi n’est pas une nouvelle création. Son évolution a connu plusieurs étapes que nous pouvons différer comme suit : Office National du Soudan Français en 1954, il fut créé suivant l’Arrêté n° 1917/ITLS-SO du 04 juin 1954. A la faveur de l’indépendance en 1960, le Décret 87 du 02 mars 1960 devrait l’organiser sous le nom de l’Office de la Main-d’œuvre (OMO) et le Décret 237/PG/MFTAS du 12 juin 1961 lui confère l’appellation de l’Office National de la Main-d’œuvre (ONMO) et le réorganise en conséquence. C’est juste après l’indépendance que la prise en charge du financement de l’ONMO fut l’objet de l’Ordonnance n° 01/PG-RM du 07 février 1961 qui lui consacre 1 % de la masse salariale des travailleurs sous le régime de la sécurité sociale à la charge des Employeurs. Si de 1954 à 1960, l’institution a changé de nom, sa mission demeure la même. Son rôle consistait à assurer la gestion de la main-d’oeuvre saisonnière par le biais d’une forme d’intermédiation primaire, car en ces temps, le problème de l’emploi se posait peu ou prou. Durant les années 1960, l’ONMO a élargi ses activités en embrassant le perfectionnement par l’ouverture d’un Centre de Perfectionnement – Recyclage suivant le Décret n° 79/PG-RM du 29 juin 1966 sous le nom de Centre de Perfectionnement Professionnel pour Employés de Bureau (C.P.P.E.B). Au cours de la même décennie, ces activités ont été élargies à la formation initiale dans les domaines classiques du secrétariat, comptabilité, banque. Les premiers programmes d’assainissements économiques et financiers avaient mis en exergue le poids du secteur public dans l’économie malienne et la nécessité de sa restructuration avec toutefois, une connotation de compression de personnel et avec comme corollaire l’instauration du concours d’entrée obligatoire à la Fonction Publique en 1983. En 1984 fut créé par Loi n° 84-57/ANRM du 29 décembre l’Office National de la Main-d’œuvre et de l’Emploi avec la prise en compte de la dimension emploi. La structure fut organisée en conséquence. Une nouvelle Division chargée de l’Information et la Promotion de l’Emploi dont les missions couvrent la promotion de l’auto-emploi, des jeunes diplômés et la reconversion professionnelle fut créée. La possibilité fut donnée à l’Institution notamment par des textes de lois de créer des Services Spécialisés. Ainsi furent créés en 1991 par Délibération du Conseil d’Administration : · le Centre de Perfectionnement et de Reconversion, · la Cellule d’Appui à l’Insertion des Jeunes Diplômés, · l’Observatoire de l’Emploi et de la Formation en 1996. L’ONMOE s’est occupé d’une kyrielle de stratégie englobant la gestion de l’artisanat à travers le secteur non structuré. Ainsi des associations de différents corps de métiers ont été organisés à travers toutes les Régions pour aboutir à la mise en place d’une Fédération de Corps d’Artisans. C’est aussi la période où avec les partenaires au développement on a assisté à la naissance de projets de financement devant aider à l’insertion des jeunes. Pendant la transition (1991-1992), l’Etat a mis en place une commission qui devait s’occuper des problèmes d’insertion du triptyque jeunes diplômés – partants volontaires – travailleurs compressés. Plusieurs stratégies furent déployées pour trouver une solution au problème d’emploi des jeunes diplômés. Nonobstant l’existence de toutes les institutions, il restait à trouver une solution au problème de sécurisation des prêts. Ainsi fut créé le FARE (Fonds Auto-Renouvelable pour l’Emploi). D’abord GIE (Groupement d’intérêt Economique) regroupant l’INPS, l’ONMOE, la CNAR et la Chambre de Commerce et d’Industrie du Mali (CCIM) il fût ensuite transformé en Association avec les mêmes membres fondateurs pour prendre en charge cette préoccupation (garantie) et aussi pour pallier les insuffisances bancaires. Malgré toutes les réalisations, on est loin de trouver une solution aux problèmes posés par le chômage, au manque de synergie entre tous les acteurs gérant l’emploi (Départements ministériels, structures techniques, ONG, Associations…) Devant ce constat et dans le souci d’adapter les missions de l’ONMOE aux réalités du marché de l’emploi l’Agence Nationale Pour l’Emploi (ANPE) a été créée par Ordonnance n° 01-016/P-RM du 27 février 2001 afin d’apporter une nouvelle dynamique dans les structures pour amoindrir le chômage. Il est clair que dans tous les ensembles systémiques une création nouvelle oblige à une redéfinition des missions afin d’éviter les duplications et les redondances. L’ANPE a eu donc comme mission de contribuer à la mise en œuvre de la Politique Nationale de l’Emploi. A cet effet, elle est chargée de : · procéder à la prospection, à la collecte des offres d’emploi auprès des employeurs et à la mise en relation de l’offre et de la demande d’emploi, · assurer l’accueil, l’information et l’orientation des demandeurs d’emploi, · promouvoir l’auto-emploi à travers l’information et l’orientation des futurs employeurs, · réaliser toutes études sur l’emploi et la formation professionnelle, · concourir à la mise en œuvre des activités de formation professionnelle, de perfectionnement, de reconversion et d’insertion, · concevoir et mettre en œuvre des mécanismes et des actions destinées à assurer la promotion de l’emploi, notamment de l’emploi féminin et celui des personnes en situation de handicap. CREATION ET ORGANISATION DE L'ANPE CREATION : L’ANPE a été créée par ordonnance N°01-016/PRM du 27 février 2001 ratifiée par la loi n°2014-055 du 01 Décembre 2014 modifié par l'ordonnance n01-016/AN du 27 Février 2001. Elle est organisée par le décret n°01-154/PRM du 29 mars 2001, par la délibération n°011-014 CA-ANPE du 22 Décembre 2011. Elle est un établissement Public à caractère Administratif (EPA) doté de son autonomie financière et de la personnalité morale. La Mission de l’ANPE est de contribuer à la mise en œuvre de la Politique Nationale de l’Emploi du Gouvernement du Mali. A cet effet, elle est chargée de :
ORGANISATION Les textes organiques (lois, décrets et délibérations) déterminent l’organisation et les modalités de fonctionnement de l’Agence Nationale Pour l’Emploi. I. L'AGENCE COMPTABLE (A.C) : Elle a pour mission : d’assurer les opérations comptables et financières. Elle est dirigée par un Agent Comptable. Il a pour mission de veiller au respect des procédures en vigueur (administratives, financières III. LE DÉPARTEMENT COOPÉRATION MIGRATION (DCM) IV. LE DÉPARTEMENT INTERMÉDIATION (DI) V. LE DÉPARTEMENT FORMATION PROMOTION DE L’EMPLOI (DFPE) VI. LE CENTRE DE PERFECTIONNEMENT ET RECONVERSION (CPR) VII. LE DEPARTEMENT PLANIFICATION ET STATISTIQUE (DPS) IL a pour missions : · la planification stratégique en lien avec les objectifs du PSD de l’ANPE ; · l’information des usagers de l’ANPE sur l’évolution de la situation des demandes d’emplois, des offres d’emplois, des placements effectués et opportunités de création d’entreprise dans les différentes localités du pays ; · l’alimentation régulière de la base de données de l’ONEF à partir des statistiques directes produites par l’ANPE. A ce titre le DPS est chargé de: . suivre et d’évaluer les plans et programmes de développement de l’ANPE en veillant à leur cohérence intra sectorielle et spatiale ; · élaborer et suivre les outils de performance des activités des structures de l’ANPE en application du PSD ; · élaborer et assurer la mise à jour d’un tableau de bord de suivi des indicateurs du Marché du Travail issus des activités de l’ANPE et de ses partenaires ; · centraliser, traiter, analyser et publier les informations statistiques issues des opérations d’intermédiation de l’ANPE et des bureaux privés de placement ; · produire régulièrement des rapports d’analyse des données issues de l’ensemble des activités de l’ANPE; · planifier les activités ; · mettre à jour au niveau de l’ANPE une banque de données sur les entreprises ; et · participer à la réalisation des missions assignées à l’ONEF à l’instar des autres structures productrices et utilisatrices d’informations statistiques. Le DPS comprend deux services : · le Service Statistiques et Information sur le Marché du Travail (SSIMT) ; · le Service Etudes et Planification (SEP) ;
VIII. LE DÉPARTEMENT COMMUNICATION (DC) Il a pour mission : · De gérer le patrimoine bibliographique de l’ANPE ; · De donner toutes les informations utiles à la bonne marche de l’ANPE ; · De gérer avec le GRH la Communication interne en Direction des salariés de l’ANPE ; · De gérer le Site Web de l’ANPE et sa mise à jour régulière ; · De procéder à l’archivage Numérique des documents administratifs et publications de l’ANPE ; IX. DEPARTEMENT INFORMATIQUE Le Département Informatique a pour missions : · D’administrer et exploiter les serveurs, · D’assurer la maintenance du parc informatique, · De gérer les réseaux intra et internet de l’ANPE. Le Département informatique comprend deux (2) Services : · Le Service Informatique, · Le Service Maintenance et réseau. Il a pour mission de : · Numériser les actes de gestion sur le patrimoine foncier de l’ANPE, · Gérer le patrimoine bibliographique de l’ANPE, · Donner toutes les informations utiles à la bonne marche de l’ANPE, · Gérer avec le DRH la communication interne en direction des salariés de l’ANPE, · Gérer le site web de l’ANPE et sa mise à jour régulière ; · Procéder à l’archivage numérique des documents administratifs et publications de l’ANPE. X. LE DEPARTEMENT JURIDIQUE ET DU CONTENTIEUX Il a pour missions de : · Contribuer en émettant des avis à la conclusion des contrats des protocoles et accords de partenariat avec l’ANPE, · Suivre, en lien avec les structures, la mise en œuvre des engagements de l’ANPE ; · Centraliser, gérer les polices d’assurance et les dossiers de sinistre. Il comprend deux (2) services : · Un Service Juridique, · Un service du Contentieux. XI. DEPARTEMENT FINANCES-COMPTABILITE Le Département Finances-Comptabilité, outre les missions dévolues par les textes réglementaires en matière de finances et comptabilité, est chargé : · D’élaborer le budget et assurer son exécution, · D’établir les engagements et liquidations des dépenses, · De respecter les textes sur les marchés publics, · De procéder à l’établissement des différents comptes administratifs, · De procéder à la passation des marchés. Il comprend deux (2) (Service) · Service approvisionnement, · Service Comptabilité administrative. XII. CELLULE D’ETUDES PROSPECTIVES (C.E.P) au sein de l’ANPE La Cellule a pour mission de : · Emettre son avis sur toutes les questions ayant trait au développement de l’ANPE, · Renseigner le Directeur Général sur toutes les directives allant dans le sens de l’amélioration de la performance de l’Agence, · Réaliser les tâches spécifiques soumises par le Directeur. Services au Centre de Perfectionnement et de Reconversion de l’ANPE Le Centre de Perfectionnement et de Reconversion de l’ANPE comprend trois (3) services : · Le Service Perfectionnement Reconversion, · Le service Logistique et Veille de Qualité des Prestations, · Le Service Ingénierie de Formation.
LA CHARTE DE KURUKANFUGA
La charte de kurukanfuga adoptée par les représentants du Mandé et leurs alliés en 1236, après l’historique bataille de Kirina, a jeté les fondements du fabuleux Empire Mandingue de Soundiata Keïta. Pour comprendre la portée de cet acte fondateur, il faut remonter aux origines pour apprécier la valeur du document. Introduction LA CHARTE : CONSTITUTION La charte de 1236 est une Constitution. En effet, sur le plan juridique, la constitution se définit comme « un ensemble de règles suprêmes fondant l’autorité étatique, organisant ses institutions, lui donnant ses pouvoirs et souvent lui imposant des limitations, en garantissant des libertés aux sujets ou citoyens ». I – Fondements de l’Etat A Kurukanfuga, près de Kangaba, les 12 rois Alliés réunis proclamèrent solennellement Soundiata Keïta, Mansa, c'est-à-dire Roi des Rois. « La famille Keïta est déclarée famille régnante sur l’Empire » (article 8) Chaque chef de province présent fut confirmé Farin dans sa province. Dorénavant, l’Empereur du Mali sera choisi dans la lignée de Soundiata Keïta selon les règles prédéfinies, par des articles précis, qui ont réglementé l’accession au Trône au Mondé : « La succession étant patrilinéaire, ne donner jamais le pouvoir à un fils tant qu’un seul des pères vit. Ne donner jamais le pouvoir à mineur parce qu’il possède des liens » (article 12) « Le Taureau confié ne doit pas diriger le parc » (article 16). Il ne saurait être question d’introniser un étranger, Empereur du Mandé. « Respectons le droit d’aînesse » (article 18) En outre, bien avant l’apparition de l’Ombudsman nordique et du Médiateur de la République française, les sages du Mandé avaient proclamé et codifié la fonction de Médiateur. « Balla Fasséké Kouyaté est désigné grand chef des cérémonies et Médiateur principal du Mandé. Il est autorisé à plaisanter avec toutes les tribus en priorité avec la famille royale » La démocratie représentative a été aussi proclamée par les sages du Mandé, bien avant la Révolution française de 1789. «Dans les grandes assemblées, contentez-vous de vos légitimes représentants et tolérez-vous les uns les autres » (article 42). Il s’agit là d’une proclamation forte et solennelle sur la Démocratie représentative et sur la place accordée aux Assemblées et Conseils assistant l’Empereur. La charte ne se contente pas de fixer les règles relatives au pouvoir et à son exercice, elle a aussi précisé les libertés fondamentales accordées aux citoyens de l’Empire. II – Garanties accordées aux citoyens la charte de Kurukanfuga, comme toutes les Constitutions démocratiques impose des limitations aux pouvoirs de l’Empereur en garantissant des libertés aux citoyens. Elle proclame tout d’abord le caractère supérieur des normes élaborées par les constituants en ces termes : « Tous ceux qui enfreindront à ces règles seront punis – chacun est chargé de veiller à leur application » L’organisation sociale a été fixée et stratifiée par l’article premier de la charte : « La société du grand Mandé est divisée en 16 porteurs de carquois, 5 classes de Marabouts, 4 classes de nyamakalas. Chacun de ces groupes a une activité et un rôle spécifique ». Les articles suivants ont précisé le rôle de chaque groupe spécifique (article 23). Ensuite, on découvre dans la charte une proclamation solennelle des droits fondamentaux de la personne humaine : · Droit à la vie « Chacun a le droit à la vie et à la préservation de son intégrité physique. En conséquence, toute tentative d’enlever la vie à son prochain est punie de la peine de mort » (article 5). · Egalité des sexes « La société est divisée en classes d’âge. A la tête de chacune d’elles est élu un chef. Sont de la même classe d’âge les personnes (hommes et femmes) nées au cours d’une même période de trois années consécutives… » (article 4) « N’offensez jamais les femmes, nos mères » (article 14) « Ne portez la main sur une femme mariée avant d’avoir fait intervenir sans succès son mari » (article 15) Alors que les françaises n’ont obtenu le droit de vote qu’après la seconde guerre mondiale, les sages du Mandé avaient proclamé l’Egalité des sexes dès le XIIIe siècle, tout en assurant une protection renforcée à toutes les femmes de l’Empire. « Les femmes, en plus de leurs occupations quotidiennes doivent être associées à tous nos Gouvernements » (article 16). Il s’agit là d’une proclamation fondamentale qui témoigne de la perspicacité des constituants de 1236, si l’on se réfère à tout le jargon élaboré autour du concept genre dans la problématique de développement.
La Charte a solennellement proclamé le droit à l’éducation pour tous. « Pour gagner la bataille de la prospérité, il est institué un mode de surveillance pour lutter contre la paresse et oisiveté » (article 6). « L’éducation des enfants incombe à l’ensemble de la société, la puissance paternelle appartient en conséquence à tous ». (article 9)
La Charte de 1236 a formellement reconnue le droit à la propriété individuelle et a assuré sa protection. Il y a cinq façons d’acquérir la propriété : l’achat, la donation, l’échange, le travail, la succession… » (article 31) « Tout objet trouvé sans propriétaire connu ne devient propriété commune qu’au bout de quatre ans » (article 32)
Comme toute société organisée, le Mandé s’est doté de mécanismes de solidarité. « Venons en aide à ceux qui en ont besoin » (article 30) « Assouvir sa faim n’est un vol si on emporte rien dans son sac ou poche.» (article 36) Enfin, bien qu’ils n’aient pas voulu supprimer l’esclavage, les constituants ont voulu en tempérer les effets : « Ne maltraitez pas les esclaves, accordez leur un jour de repos par semaine et faites en sorte qu’ils cessent de travailler à des heures raisonnables. On est maître de l’esclave et non du sac qu’il porte » (article 20) III – Accords et Traités La Constitution de Kurukanfuga a aussi légiféré dans le domaine du Droit International en y consacrant plusieurs articles sur le respect dû aux engagements souscrits et sur le respect des Etrangers vivant sur le territoire de l’Empire : « Tout Homme a deux beaux parents : les parents de la fille que l’on n’a pas eu et la parole qu’on a prononcée sans contrainte aucune. On leur doit respect et considération » (article 19) « Ne faites jamais du tort aux étrangers » (article 24) « Le chargé de mission ne risque rien au Mandé ». Bonnes fêtes du cinquantenaire à tous les maliens qui se doivent d’être fiers de leur passé pour se construire un avenir radieux.
Professeur Makan Moussa SISSOKO Ancien Directeur Général ANPE
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